編者按?2018年6月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“三評(píng)”）改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。

作為推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措，兩年來，“三評(píng)”改革亮出了怎樣的成績(jī)單？一線科研人員獲得感幾何？深化改革還有哪些難啃的“硬骨頭”？《意見》發(fā)布兩周年之際，本報(bào)特推出“三評(píng)”改革系列報(bào)道。

“‘三評(píng)’改革文件出臺(tái)兩年來，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的變化很明顯，破除‘唯論文’和‘SCI至上’的評(píng)價(jià)導(dǎo)向加速落地。針對(duì)臨床一線醫(yī)務(wù)人員，武漢大學(xué)加緊推進(jìn)衛(wèi)生與教學(xué)系列的分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)?！蔽錆h大學(xué)中南醫(yī)院院長(zhǎng)、雷神山醫(yī)院院長(zhǎng)王行環(huán)說，醫(yī)院將治病救人的能力作為評(píng)價(jià)衛(wèi)生系列職稱的重要內(nèi)容，實(shí)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)。

王行環(huán)告訴科技日?qǐng)?bào)記者，對(duì)于奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎一線的醫(yī)護(hù)人員，今年中南醫(yī)院將在職稱評(píng)審上進(jìn)一步傾斜，以治病能力和臨床實(shí)際貢獻(xiàn)為主進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從科研評(píng)價(jià)源頭解決“一刀切”問題，破除SCI至上，走出“唯論文”困局，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、推行代表作評(píng)價(jià)，這也是“三評(píng)”改革穩(wěn)步推進(jìn)的初衷。

時(shí)間倒回至兩年前，2018年6月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，明確提出深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系。

“作為推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措，‘三評(píng)’改革意在樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境?！笨萍疾靠萍急O(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)司司長(zhǎng)戴國(guó)慶說，改革的關(guān)鍵是要采取實(shí)招硬招，強(qiáng)化系統(tǒng)配套，形成“三評(píng)”改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

北京大學(xué)副校長(zhǎng)、中科院院士黃如認(rèn)為，科技評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目評(píng)審、成果評(píng)估、人才評(píng)定、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多種類型，既要在點(diǎn)上突破，也要構(gòu)建體系，以實(shí)現(xiàn)事半功倍、系統(tǒng)性升級(jí)。

改革試點(diǎn)示范 政策舉措落得穩(wěn)是關(guān)鍵

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃建立了多方參與的指南論證機(jī)制并定期發(fā)布，不再將論文、專利、榮譽(yù)性頭銜等情況作為申請(qǐng)項(xiàng)目的限制性條件；圍繞科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、職稱評(píng)審等重點(diǎn)領(lǐng)域，各地方各部門開展專項(xiàng)整改，破除“四唯”的政策要求在科研界基本普及；推動(dòng)落實(shí)法人自主權(quán)，擴(kuò)大中央部門所屬高校和中央級(jí)科研院所科研相關(guān)自主權(quán)……

放權(quán)、減負(fù)、賦能、激勵(lì)，兩年來，“三評(píng)”改革相關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)，通過改革試點(diǎn)示范漸成燎原之勢(shì)。兩年來，科技部、教育部等根據(jù)“三評(píng)”文件要求，聯(lián)合在全國(guó)開展“四唯”清理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)破除“唯論文”難題。

“一方面對(duì)長(zhǎng)期存在的頑疾集中清理，‘四唯’清理專項(xiàng)行動(dòng)成效已初顯?！贝鲊?guó)慶舉例說，“另一方面制定完善相關(guān)政策文件，拿出解決問題的實(shí)招、硬招?！?/p>

戴國(guó)慶介紹，針對(duì)“唯論文”老難題，2020年2月，科技部與財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》，從強(qiáng)化分類考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向、設(shè)定論文代表作限額等４個(gè)方面提出27項(xiàng)具體措施，明確“破除科技評(píng)價(jià)中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低等‘唯論文’不良導(dǎo)向，關(guān)鍵一招是要避免論文與資源配置和利益簡(jiǎn)單掛鉤”。

與此同時(shí)，科技部還會(huì)同教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干措施》，進(jìn)一步破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向。

戴國(guó)慶說，上述兩個(gè)文件發(fā)布后，各地科技系統(tǒng)積極響應(yīng)，福建、吉林、江蘇、遼寧４省已率先制定細(xì)化文件，其他地方近期將出臺(tái)發(fā)布落實(shí)文件，各“雙一流”建設(shè)高校將陸續(xù)上報(bào)破除“唯SCI”的落實(shí)情況報(bào)告，力推破除“唯論文”各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

值得關(guān)注的是，截至2019年12月31日，國(guó)務(wù)院各部門制修訂“三評(píng)”改革相關(guān)文件74項(xiàng)，各地方制修訂“三評(píng)”改革相關(guān)文件240項(xiàng)。

“兩年來，‘三評(píng)’改革在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展，‘三評(píng)’政策知曉率達(dá)83%以上，各級(jí)政府和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界對(duì)科技評(píng)價(jià)改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。”戴國(guó)慶接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說，變化的背后，源于科技評(píng)價(jià)政策體系不斷完善，科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，科技人才評(píng)價(jià)改革扎實(shí)開展，科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度逐步落地，監(jiān)督評(píng)估與科研誠(chéng)信體系初步建立等。

破立并舉抓落實(shí) 深化改革待組合拳出擊

2019年，科技部委托國(guó)家科技評(píng)估中心開展的《意見》落實(shí)情況問卷調(diào)查顯示，總體上有60.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“三評(píng)”改革成效顯著或取得了一定成效。

國(guó)家科技評(píng)估中心政策與改革部劉輝副研究員介紹，科研人員認(rèn)為所在高?；蚩蒲性核诳萍荚u(píng)價(jià)制度改革中沒有明顯動(dòng)作的達(dá)38%。

“‘三評(píng)’改革雖然取得了一定成效，但與改革的最終目標(biāo)相比仍有差距，深化改革的任務(wù)還很艱巨?！贝鲊?guó)慶坦承，目前，改革的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性不夠，分類評(píng)價(jià)制度尚未完全落實(shí)，“四唯”問題還沒徹底破解，“破”后如何“立”成為深入推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵問題。

“‘三評(píng)’改革涉及面廣，需要部門、地方、高校和科研院所等各司其職、合力推動(dòng)，目前改革合力尚未形成。”戴國(guó)慶說，人才評(píng)價(jià)改革特別是高校人才評(píng)價(jià)改革亟須破題，部分主管部門對(duì)建立科研院所中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度推進(jìn)緩慢，科研誠(chéng)信問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需逐步完善。

在黃如看來，破“四唯”是當(dāng)前科研評(píng)價(jià)改革中的“硬骨頭”，“唯論文”是“四唯”之首，涉及范圍最廣、影響最大，亟須破除。如何將文件精神落到實(shí)處是亟須解決的問題。

“開展各類評(píng)價(jià)時(shí)可考慮只選擇一定周期內(nèi)的代表性論文，在一定程度上可改變‘唯論文’的狀況。尤其要建立小同行評(píng)價(jià)機(jī)制，以真正解決瓶頸問題為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！秉S如建議，除具體項(xiàng)目之外，成果評(píng)價(jià)、人才評(píng)定、機(jī)構(gòu)評(píng)估等都可盡量統(tǒng)籌執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果共享，進(jìn)一步減輕基層科研單位及人員的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)有人緊盯論文做科研時(shí)，更有人把論文寫在抗擊疫情的第一線，把研究成果應(yīng)用到戰(zhàn)勝疫情中。

此次抗擊新冠肺炎疫情中，王行環(huán)醫(yī)院團(tuán)隊(duì)共承擔(dān)了科技部與湖北省科技廳十余項(xiàng)應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目，時(shí)任雷神山醫(yī)院院長(zhǎng)的王行環(huán)順利完成法匹拉韋的臨床藥物篩選試驗(yàn)。

“在應(yīng)急攻關(guān)實(shí)戰(zhàn)中，圍繞疫情防控救治，中南醫(yī)院專家團(tuán)隊(duì)在《柳葉刀》等四大醫(yī)學(xué)期刊和其他應(yīng)用期刊上發(fā)表了多篇高水平研究論文?！蓖跣协h(huán)強(qiáng)調(diào)，之前并不是沖著論文去的，而是聚焦抗疫需要和臨床需求做研究，論文都是在邊攻關(guān)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上而成。

如何加快建成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系？王行環(huán)也有自己的看法：科技評(píng)價(jià)體系建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)，真正把注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效落到實(shí)處，營(yíng)造優(yōu)良的科研環(huán)境才能讓大家探索未知的科學(xué)。

對(duì)此，戴國(guó)慶連用“三個(gè)建立”明確了未來工作重點(diǎn)：下一步，科技部將建立改革落實(shí)督辦和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立會(huì)商和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立完善改革長(zhǎng)效機(jī)制。?